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努力構(gòu)建始終受控的雙重預(yù)防體系
南山煤礦礦長 李佰村
進入今年以來，南山煤礦全面落實公司安全工作部署，以推進“雙重預(yù)防”機制建設(shè)為切入點，努力降低輕重傷事故率，全力開展“6332”安全預(yù)控管理體系建設(shè)，通過全礦上下共同努力，雙重預(yù)防預(yù)防建設(shè)取得了較好成效。
一、求真務(wù)實，牢固樹立雙重預(yù)防先進理念
2018年3月，被黑龍江省煤炭安全生產(chǎn)管理局和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局選為“雙重預(yù)防機制”示范礦井后，為扎實推進“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，組織工程技術(shù)人員先后到國內(nèi)三家先進企業(yè)考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過消化吸收先進理念、管理模式和工作經(jīng)驗，從自身找差距、補短板，從各專業(yè)科室抽調(diào)7名業(yè)務(wù)精、能力強的工程技術(shù)人員，成立雙重預(yù)防工作室。結(jié)合礦井水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害實際情況，重新制定了《南山煤礦安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施辦法》，將“把風(fēng)險管控挺在隱患前面，嚴(yán)防安全風(fēng)險演變成隱患；把隱患排查治理挺在事故前面，控制安全風(fēng)險，有效遏制煤礦重特大事故”做為我們“雙重預(yù)防機制”的工作指導(dǎo)思想，明確了職責(zé)分工、工作方法、工作流程、公告警示、信息管理、安全培訓(xùn)、考核管理等內(nèi)容。
二、職責(zé)明晰，提升全員雙重預(yù)防意識
一是建立責(zé)任體系。成立了礦長和黨委書記擔(dān)任組長，專業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，職能科室為成員的“雙重預(yù)防機制”領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機制組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、會議召集、落實督辦等日常管理工作。建立“雙重預(yù)防”工作責(zé)任體系，明確礦長、分管負(fù)責(zé)人、職能科室、區(qū)隊級管理人員職責(zé)，做到“責(zé)任落實，措施落實，管控落實”。成立安全風(fēng)險辨識、評估、管控工作組，成員由專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)科室技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，對本專業(yè)安全風(fēng)險源進行辨識評估，制定管控措施?，F(xiàn)我礦已建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度15個，副總以上領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、區(qū)隊、班組及崗位人員職責(zé)37個。
二是強化專項培訓(xùn)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”理念，堅持依法培訓(xùn)、按需培訓(xùn)，把提高員工的安全風(fēng)險防范意識，做為安全培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)來抓。
在安全風(fēng)險分級管控方面。對入井及地面關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括理論知識、年度和專項安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，以及與本崗位相關(guān)的重大風(fēng)險點安全風(fēng)險管控措施。每年采取班前培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對參與安全風(fēng)險辨識、評估工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)；并多次聘請安全風(fēng)險分級管控專家，對礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊、專業(yè)科室管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使干部職工在學(xué)習(xí)中掌握井下重大安全風(fēng)險點和管控措施。
在隱患排查治理方面。每年對技術(shù)人員進行沖擊地壓、煤與瓦斯突出、防治水等隱患排查治理專項培訓(xùn)，使技術(shù)人員掌握更全面的業(yè)務(wù)知識，服務(wù)好井下工作。對職工采取班前培訓(xùn)、微信、“e課堂”等有效形式宣講隱患排查治理工作制度和措施，將隱患排查治理能力建設(shè)納入職工日常培訓(xùn)范圍中，通過開展有針對性、靈活性、實效性的培訓(xùn)，提高了全員專業(yè)技能和隱患排查治理能力。1-6月份，對全礦各級管理人員和員工培訓(xùn)995人。
三、嚴(yán)控流程，規(guī)范動作實現(xiàn)常態(tài)化
按照安全風(fēng)險辨識評估“1+4工作模式”開展工作，即：1次年度辨識，4項專項辨識。
一是開展年度和專項辨識評估。由礦長負(fù)責(zé)組織開展，各專業(yè)成立辨識評估專家組，重點對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng)，容易導(dǎo)致群死群傷事故的風(fēng)險源，開展安全風(fēng)險辨識評估，將辨識評估后的結(jié)果由雙重預(yù)防機制辦公室編制成年度評估報告，建立安全風(fēng)險單元劃分臺賬、風(fēng)險點及重大風(fēng)險點清單臺賬，并制定相應(yīng)的管控措施，將辨識評估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點，為指導(dǎo)和制定下一年度生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案等工作提供重要依據(jù)。2019年以來，全礦辨識出安全風(fēng)險單元57個，共計排查出安全風(fēng)險點288個，其中紅色風(fēng)險6個，橙色風(fēng)險57個，黃色風(fēng)險165個，藍色風(fēng)險60個；專項辨識評估出重大風(fēng)險4個，較大風(fēng)險22個，一般風(fēng)險62個，低風(fēng)險9個。針對紅、橙、黃、藍標(biāo)識的四種不同等級風(fēng)險，分別由礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊負(fù)責(zé)人、班組長等分別負(fù)責(zé)，并相應(yīng)制定安全風(fēng)險管控措施，解決了“想不到、看不到、查不到”的問題。
二是進行分級管控。風(fēng)險辨識評估分級是整個安全風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)，對辨識評估后的各類不同等級的風(fēng)險，更重要的是加強現(xiàn)場管控，以達到安全生產(chǎn)的要求。在此方面，制定了完整的管控措施，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，分級、分層、分類、分專業(yè)對安全風(fēng)險進行有效的管控。主要包括技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施。通過隔離風(fēng)險源、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)測監(jiān)控等措施，達到監(jiān)測、回避、降低風(fēng)險的目的。針對紅、橙、黃、藍標(biāo)識的四種不同等級風(fēng)險，分別由礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊負(fù)責(zé)人、班組長分工負(fù)責(zé)，逐級落實管控責(zé)任。即發(fā)生紅色極度危險安全風(fēng)險時，由礦長制定相關(guān)管控措施及實施辦法，對紅色安全風(fēng)險實施管控，以此類推，藍色較低風(fēng)險則由現(xiàn)場班組長及時管控。
定期檢查是風(fēng)險管控不可缺少的重要環(huán)節(jié)。礦長每月組織對紅色風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，分管副礦長每旬組織對分管范圍內(nèi)月度紅色和橙色風(fēng)險管控措施進行檢查分析，專業(yè)科室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人、班組長分別對黃色風(fēng)險、藍色風(fēng)險進行檢查分析，實施有效管控。對新發(fā)和變級的安全風(fēng)險則按照專業(yè)、范圍對口原則，由紅、橙、黃、藍色風(fēng)險相對應(yīng)的管控主體進行管控。
三是繪制風(fēng)險四色分布圖和作業(yè)風(fēng)險對比圖。為準(zhǔn)確掌握安全風(fēng)險的數(shù)量、分布、等級情況，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示在礦井風(fēng)險點四色圖和風(fēng)險區(qū)域分布四色圖上?，F(xiàn)已制作雨季“三防”、工作面水、火、瓦斯、突出等5份安全風(fēng)險四色分布圖。同時，對井下重點工作區(qū)域、工作崗位進行統(tǒng)計評估分析，形成作業(yè)風(fēng)險對比圖4份；由于崗位作業(yè)風(fēng)險等級難以在平面布置圖中標(biāo)示，根據(jù)崗位作業(yè)風(fēng)險辨識結(jié)果形成柱狀圖，突出工作重心，形成崗位作業(yè)安全風(fēng)險對比圖，依據(jù)崗位風(fēng)險等級制定相應(yīng)的管控措施。
四、綜合治理，努力消除各類事故隱患
隱患排查治理是安全風(fēng)險管控工作重要組成部分，我們始終把消除隱患、防范事故作為安全生產(chǎn)工作重中之重來抓。
一是編制年度隱患排查計劃和月份隱患排查方案。每年年底前，根據(jù)采掘生產(chǎn)接續(xù)計劃、災(zāi)害類型、季節(jié)變化、安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、上年度隱患統(tǒng)計分析、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等情況，由礦長組織分管專業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊相關(guān)人員編制并下發(fā)年度隱患排查計劃，確定工作目標(biāo)、排查方法、排查范圍和工作重點，做到覆蓋所有作業(yè)場所。分管副礦長負(fù)責(zé)組織編制分管范圍內(nèi)月度隱患排查工作方案，落實排查人員，細化排查工作內(nèi)容和排查重點，經(jīng)雙重預(yù)防機制辦公室匯總后，形成全礦月度隱患排查工作方案。
二是開展全覆蓋隱患排查。礦長每月組織分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，按照年度隱患排查計劃開展一次覆蓋生產(chǎn)系統(tǒng)、采區(qū)、工作面和各崗位的事故隱患排查；分管負(fù)責(zé)人按照月度隱患排查工作方案，組織相關(guān)人員對分管領(lǐng)域每旬開展1次全覆蓋的事故隱患排查；業(yè)務(wù)科室對井下本系統(tǒng)作業(yè)場所進行全覆蓋日常排查；區(qū)隊每天對本區(qū)隊所有作業(yè)場所開展全覆蓋檢查；班組每班對本班作業(yè)場所開展隱患排查；崗位人員隨時對作業(yè)環(huán)境進行隱患排查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須立即停止受威脅區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動并撤出作業(yè)人員。
三是強化監(jiān)督管理。對礦排查和上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)分類、分級標(biāo)準(zhǔn)，建立事故隱患治理檔案，明確事故隱患治理責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)事故隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理。對上級部門查出或掛牌督辦的隱患，由安全監(jiān)察處負(fù)責(zé)及時將整改情況上報檢查或掛牌督辦部門。重大事故隱患，由礦主要負(fù)責(zé)人組織制定事故隱患治理方案，落實整改負(fù)責(zé)人，限期完成治理。對危險性較大的事故隱患，在治理時現(xiàn)場設(shè)專人指揮，并設(shè)置警示標(biāo)識，安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。在治理過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行信息上報、掛牌督辦、公示監(jiān)督、工作報告等管理制度，隱患治理完成后，組織分級驗收并簽字，驗收合格后予以銷號，并將督辦過程中形成的各類電子、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存。
今年1-6月份，南山煤礦通過加強重點風(fēng)險源盯防，不斷加大隱患排查治理力度，開展月份全覆蓋隱患排查8次，旬隱患排查108次，特殊時期隱患排查10次，查出安全隱患和問題236條，同比下降23%，全部做到閉合整改。
五、實時監(jiān)控，跟蹤管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險預(yù)警銷警
每次安全風(fēng)險辨識評估結(jié)束后，按照安全風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對辨識出的不同類別安全風(fēng)險，利用儀器設(shè)備進行監(jiān)控管理，安全風(fēng)險辨識評估各項數(shù)據(jù)全部反饋到雙重預(yù)防機制辦公室，由雙重預(yù)防機制辦公室對風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫進行更新，對紅色風(fēng)險立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運轉(zhuǎn)，撤出危險區(qū)域人員，督促責(zé)任單位制定措施進行整改，利用QQ、微信工作群形式第一時間向基層單位進行公示，并采取班前培訓(xùn)方式及時向員工進行預(yù)警。同時，根據(jù)地質(zhì)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、采掘工藝、瓦斯賦存情況、風(fēng)險源分布情況和辨識評估出的重大安全風(fēng)險，劃定重大安全風(fēng)險區(qū)域，并在劃定區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，按照措施規(guī)定在指定位置設(shè)置警戒人員，嚴(yán)控人員進入重大安全風(fēng)險區(qū)域。
整改完畢后再重新進行評估并進行實時監(jiān)控，確認(rèn)措施取得實效降低風(fēng)險等級后，及時告知相關(guān)單位解除風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)警銷警，確保風(fēng)險的持續(xù)在控、可控狀態(tài)。在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大風(fēng)險公告欄7個，制作崗位風(fēng)險告知卡823張，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險防范知識、應(yīng)急措施。
六、強化監(jiān)督，跟蹤問效，定期對雙重管控進行考核
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，由各業(yè)務(wù)科室對管控過程實施跟蹤指導(dǎo)，雙重預(yù)防機制辦公室進行監(jiān)督。對工作推進不力、行動遲緩，未按計劃開展工作、達不到效果要求的，納入過程監(jiān)控，并與安全績效掛鉤考核。發(fā)生因管控措施落實不到位被公司和礦安全監(jiān)察部門經(jīng)濟處罰的，一律從嚴(yán)問責(zé)，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
一是定期進行考核。安全監(jiān)察處每月按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)進行考評，結(jié)果低于90分，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各罰款500元；考評結(jié)果低于80分，對專業(yè)科室責(zé)任人罰款500元，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各罰款1000元；考評結(jié)果低于70分，對礦分管負(fù)責(zé)人罰款1000元，專業(yè)科室責(zé)任人罰款1000元，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各罰款2000元。
二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對系統(tǒng)和區(qū)科雙重預(yù)防制度未建立或不健全、責(zé)任不落實、排查不全面、措施不落實的；安全風(fēng)險或隱患不報、謊報、遲報的；安全風(fēng)險或隱患治理結(jié)束后，未申請、未組織驗收等行為的，依照公司和礦規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。上述行為重復(fù)出現(xiàn)的，第一次給予罰款500元，存入安全監(jiān)察處罰檔案；第二次給予處罰1000元，并由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)約談；第三次按嚴(yán)重“三違”過七關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在全礦進行通報。
今年以來，工傷人數(shù)1人，同比下降89%，千人負(fù)傷率為0.36；“三違”人數(shù)70人，同比下降55 %，杜絕了瓦斯報警事故，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達到一級標(biāo)準(zhǔn)。
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