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中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳 關于印發(fā)《新時代幸福龍江建設60條政策措施》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《新時代幸福龍江建設60條政策措施》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年7月17日

為貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于堅持以人民為中心的發(fā)展思想加快建設幸福龍江的意見》，有力支撐幸福龍江建設，制定本政策措施。

一、推動就業(yè)擴容提質

1.促進勞動者技能素質提升。大力開展高校畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等群體就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，重點開展高技能人才培訓、急需緊缺職業(yè)（工種）培訓和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體培訓，統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬結余等資金，對符合條件的參訓人員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能鑒定評價補貼等。

2.推動自主創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經營的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼支持。對離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼。

3.強化就業(yè)支持服務。與我省建立合作關系高校的大學生到我省各級機關、企事業(yè)單位實習實訓，各地免費提供人才公寓，給予每月不低于1000元的生活補貼?！昂邶埥瞬胖堋钡戎卮笠呕顒悠陂g，事業(yè)單位可按規(guī)定放寬開考比例，公開招聘碩士研究生及以上學歷的應屆畢業(yè)生，國有企業(yè)對符合條件的人員可簡化簽約程序。

4.加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持力度。對符合條件的高校畢業(yè)生及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)，分別提供最高額度不超過30萬元和400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予貼息。

5.加快環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設。探索科技成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，依托重大科技基礎設施、國家級創(chuàng)新平臺技術溢出孵化科技型企業(yè)，省、市按1∶1比例出資建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈聯合引導資金，支持生態(tài)圈內科技型企業(yè)開展技術研發(fā)和成果轉化，構建產學研深度融合、各類創(chuàng)新要素全面互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

6.全力做好央企用工服務保障。開展“央企就業(yè)專項行動”，點對點對接駐省央企，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制。開通“就在龍江”智慧就業(yè)服務平臺央企用工招聘專區(qū)，加大推介力度，提高覆蓋面。

7.推進重點工程項目建設以工代賑。在重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，組織實施以工代賑。按照規(guī)定利用中央資金建設農村公益性基礎設施和產業(yè)發(fā)展配套基礎設施項目。

8.強化人才就業(yè)需求保障。建立民營企業(yè)職稱申報兜底保障機制，全面優(yōu)化民營企業(yè)職稱管理公共服務，支持專業(yè)技術人員密集、技術實力較強、內部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)組建職稱評審委員會，或由民營企業(yè)聯合組建職稱評審委員會，按照程序報相應人力資源社會保障部門核準備案后開展自主評審。

9.開展強基固邊專項定向就業(yè)招生。實施“振興龍江”強基固邊專項定向就業(yè)招生計劃，每年從我省普通高考考生中專項招收師范教育、醫(yī)學、農業(yè)、林業(yè)、水利相關專業(yè)學生，畢業(yè)后按規(guī)定定向安排到邊境縣級及以下相關事業(yè)單位（事業(yè)編）和北大荒農墾集團所屬農場（企業(yè)崗）、龍江森工集團所屬林場（企業(yè)崗）相應崗位工作。

10.推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展壯大。采取“線上+線下”相結合的方式，面向快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體提供學歷教育、技能培訓。

二、推動教育擴優(yōu)提質

11.推進基礎教育提標擴能。爭取教育強國中央預算內資金支持原國家級貧困縣的公辦幼兒園、義務教育學校建設，學前教育入學率和義務教育鞏固率穩(wěn)中有升。

12.推動產糧大縣教育補齊短板。按照規(guī)定利用中央預算內投資等中央資金支持產糧大縣基礎教育學校建設，改善學校教學樓、學生宿舍、食堂等教學和生活設施條件，提升學校辦學能力。

13.加快普通高中建設發(fā)展。對教育基礎薄弱縣、人口流入地、產糧大縣等的普通高中建設按照規(guī)定給予中央資金支持。推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，培育一批多樣特色發(fā)展示范校、示范基地、示范學科和示范課題，健全多樣化考評機制。

14.推動職業(yè)院校產教融合深度發(fā)展。對符合條件的中高等職業(yè)院校、應用型本科高校，建設高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地給予職業(yè)教育產教融合專項資金支持。

15.促進高等教育高質量發(fā)展。充分發(fā)揮高等教育內涵發(fā)展專項資金作用，按照規(guī)定支持本科高校建設高水平教學實驗平臺、校企聯合實驗室等教學設施，提升學校辦學能力，改善高校學生學習生活條件。

16.提升特殊教育學生資助水平。對在特殊教育學校就讀的學生按規(guī)定發(fā)放生活補助。經審核批準設立的普惠性幼兒園在園殘疾兒童，按規(guī)定減免保教費。對普通高中和中等職業(yè)學校符合條件的在校殘疾學生，發(fā)放助學金，免除學（雜）費。

三、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展

17.加快區(qū)域醫(yī)療中心建設。推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展工程，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局和擴容下沉。對國家區(qū)域醫(yī)療中心項目醫(yī)院引入的新技術、新項目、新方法，按規(guī)定給予醫(yī)保支持。

18.全力推動組建縣域醫(yī)共體。按照規(guī)定利用中央預算內投資等中央資金支持符合條件的緊密型縣域醫(yī)共體提標擴能。城市公立三級醫(yī)院對縣域醫(yī)共體派出專家給予醫(yī)療、藥學、護理、管理等常年駐守指導。建立健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村幫扶機制，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。

19.方便居民配藥開藥。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施高血壓、糖尿病兩慢病長期處方服務，并逐步擴大慢性疾病病種覆蓋范圍。在確保信息真實和用藥安全的前提下，對高齡、臥床等行動不便的慢性病簽約患者，經患者本人授權后可由家屬代開藥。

20.加強疾病防控體系建設。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，按照規(guī)定利用中央專項資金支持疾病預防控制體系、國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學救援基地項目建設，推動我省公共衛(wèi)生防控能力提升。

21.提升中醫(yī)藥防病治病水平。加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設，按照規(guī)定利用中央專項資金支持國家中醫(yī)疫病防治基地、中西醫(yī)協同“旗艦”醫(yī)院、中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學優(yōu)勢。

22.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生隊伍建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院動態(tài)補充招聘機制，每年為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充招聘醫(yī)學畢業(yè)生，保證全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗聘用大學生不少于3000人。省級財政根據各地實際聘用人數，按照每年每名本科畢業(yè)生4萬元、專科畢業(yè)生3萬元標準給予補助。

23.增強門診共濟保障功能。健全職工醫(yī)保門診費用統籌保障機制，做好高血壓、糖尿病等群眾負擔較重的門診慢性病、特殊疾?。ㄖ委煟┑尼t(yī)療保障，將普通門診費用納入統籌基金支付范圍。

四、推動高標準養(yǎng)老托育體系建設

24.落實老年群體津貼保障。對具有黑龍江省戶籍且年齡在80周歲及以上的老年人，按規(guī)定發(fā)放高齡津貼；對具有黑龍江省戶籍且年齡在60周歲及以上的城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭失能和半失能老年人，按規(guī)定享受失能護理補貼。

25.完善生育支持體系。支持實行父母育兒假制度，用人單位每年給予3周歲以下嬰幼兒的父母各10日育兒假。對懷孕7個月以上、哺乳未滿1周歲嬰兒的女性，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。

26.加大養(yǎng)老機構建設運營扶持力度。滿足條件的非營利性養(yǎng)老服務機構的設施用地可采取劃撥方式供地。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。支持公辦養(yǎng)老服務機構改造提升，對評級一至五級且符合條件的民辦養(yǎng)老機構分別給予每床每月100―500元發(fā)展補助。

27.推進養(yǎng)老服務用房標準化建設。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計算）建筑面積20―30平方米，單體不少于200平方米的標準，集中配套建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務用房。通過改建、購買、置換、租賃等方式，對已經建成的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計算）建筑面積15―20平方米的標準，集中配置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務用房。

28.建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。省級財政安排社區(qū)養(yǎng)老服務扶持資金，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務網絡，大力發(fā)展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務。

29.擴大普惠性養(yǎng)老托育服務供給。爭取中央預算內投資支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老服務機構。支持建設連鎖化、專業(yè)化托育服務設施。公辦養(yǎng)老機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，床位按照相關規(guī)定可向社會開放。

30.強化老年人關愛服務。建立獨居老年人信息臺賬，根據獨居老年人實際情況和個人意愿，科學制定關愛計劃，安排專人定期對接，提供家庭醫(yī)生簽約、各類補助金協助申報等服務。建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等途徑，了解老年人居家生活情況，并根據實際需要提供政策宣講、需求對接和必要救援服務。

31.提供老年人健康管理服務。每年為65周歲及以上常住居民提供1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查及輔助檢查、健康指導服務，提供1次中醫(yī)體質辨識和中醫(yī)藥保健指導。

32.建設公辦托育服務網絡。按照規(guī)定利用中央預算內投資等中央資金支持建設托育綜合服務中心，設置一定規(guī)模的托位，提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢、托育產品研發(fā)和創(chuàng)新設計、家庭養(yǎng)育指導及嬰幼兒早期發(fā)展等服務。

33.積極開展孕產婦健康服務。免費為常住居民中的孕產婦規(guī)范提供1次孕早期健康檢查、2次孕中期健康檢查、2次孕晚期健康檢查、1次產后訪視和健康指導、1次產后42天健康檢查等服務。

五、構筑多層次社會保障體系

34.強化教育保障能力。對符合義務教育資助條件的家庭經濟困難學生提供生活補助。家庭經濟困難學生生活補助國家基礎標準為寄宿學生每生每年小學1250元、初中1500元，非寄宿學生每生每年小學625元、初中750元，并按國家規(guī)定實施動態(tài)調整。

35.強化社會救助和社會服務兜底保障。將符合條件的低收入人口納入保障范圍，實施分層分類救助幫扶，實現“應兜盡兜”。按照規(guī)定利用中央預算內資金支持兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務、褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務等基礎設施建設，提升服務保障能力。全面推行殯葬“四項基本”服務惠民減免政策。

36.加強農村留守兒童關愛。對父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、未滿16周歲的農村戶籍未成年人，實施家庭監(jiān)護情況、接受義務教育情況、戶籍登記情況等進行排查和監(jiān)管。指導基層工作隊伍加強兒童排查探訪、社會力量關愛、救助保護等服務。

37.加快保障性住房建設和城中村改造。圍繞解決工薪收入群體住房困難和消除城中村各類安全風險隱患，利用各類補助資金，合理加大保障性住房供給，穩(wěn)步推進城中村改造。

六、推動新時代文化建設

38.加快全民健身服務體系建設。推進全民健身設施補短板工程，積極爭取中央預算內專項資金，圍繞群眾身邊舉步可及的健身設施，支持體育公園、全民健身活動中心、社會足球場、健身步道、公共體育場中田徑跑道和足球場等健身場地設施建設。

39.大力促進優(yōu)秀文化傳承。按照規(guī)定利用中央預算內投資支持重要文物保護傳承，開展國家級非遺項目、地方戲曲、少數民族歷史文化搶救保護工程。

40.積極開展文化旅游會展活動。對在我省舉辦國際或國家知名藝術節(jié)、民族文化節(jié)、旅游節(jié)、影視劇節(jié)、動漫游戲展、演藝展、出版發(fā)行展等文化旅游節(jié)慶會展活動，給予活動主（承）辦機構按照活動場地租賃和搭建等費用的50%補助，每次補助金額最高不超過200萬元。

41.加大文旅消費惠民力度。支持各地聯合銀行、平臺、商家等發(fā)放文旅消費券，共同讓利促銷，激發(fā)消費潛力。落實“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動，實施文化和旅游領域“紅火計劃”。鼓勵景區(qū)淡季打折或免費開放，對老年人、殘疾人、學生等重點人群實行減免門票政策。

42.推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。推動利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、歷史街區(qū)、校園建筑、商務樓宇等存量房產改造新建文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，改造建筑面積達到1000平方米以上的文化創(chuàng)意企業(yè)，按其改造實際投資額的5%給予一次性補助，最高不超過200萬元。

43.加強旅游景區(qū)基礎設施建設。按照規(guī)定利用中央預算內專項資金支持文化保護傳承工程，圍繞4A級以上旅游景區(qū)、全國紅色旅游經典景區(qū)等相關名錄，支持符合條件的景區(qū)完善旅游廁所、游客服務中心、智慧停車場、景區(qū)道路等基礎設施和配套服務設施。

44.加快生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。對新引進（新設立）開發(fā)戶外休閑、自然游憩、田園觀光、農耕體驗、康養(yǎng)度假等特色旅游的文化旅游企業(yè)，年營業(yè)收入達到1000萬元以上的，按照年營業(yè)收入的5%給予一次性獎勵，最高不超過100萬元。

七、推動高品質人居環(huán)境建設

45.促進農業(yè)生產綠色發(fā)展。爭取中央財政農業(yè)經營主體能力提升資金，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，帶動縣域內畜禽糞肥就地消納、就近還田。

46.深入實施凈土治理工程。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染。推進農村人居環(huán)境整治提升行動，有力防治農業(yè)面源污染。

47.深入實施碧水治理工程。按照規(guī)定利用中央財政污染防治資金，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進以松花江等流域為重點的江河湖泊保護治理。

48.深入實施藍天治理工程。推動以電代煤、以氣代煤。推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

49.加強秸稈綜合利用。支持農作物秸稈綜合利用重點縣（市）建設，積極引導社會資本和農民參與秸稈綜合利用，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式。

50.加強林草生態(tài)系統保護和修復工程項目建設。按照規(guī)定利用中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、省級林業(yè)草原專項資金，支持全省森林、草原和濕地資源保護能力建設、野生動植物保護和森林草原防火等。按照規(guī)定利用中央預算內投資支持“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目。

51.推動老舊小區(qū)環(huán)境提升。對公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)，完善老舊小區(qū)配套、市政基礎設施和物業(yè)管理，利用老舊小區(qū)現有房屋和公共空間補充便民、養(yǎng)老服務等公共服務設施，支持老舊小區(qū)樓棟單元加裝電梯。

52.大力提升供熱服務水平。供熱企業(yè)須公示24小時維修服務熱線，完善投訴服務平臺，及時解決用戶訴求，實現投訴辦理全過程可追溯。供熱期常態(tài)化開展入戶“訪民問暖”活動，實地解決供熱問題。

53.著力擴大綠色消費。推動需求迫切、拉動比大，但購置成本較高的大宗耐用消費品報廢更新，推動汽車、家電、家裝等以舊換新。支持政府采購節(jié)能節(jié)水產品、環(huán)境標志產品。

八、推動社會治理現代化

54.推動多元化主體提供公共服務。引導行政事業(yè)單位、公益團體、企業(yè)等進入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域，在保證正常工作秩序、確保安全保密的前提下，向轄區(qū)居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。

55.推進基層法治德治建設。充分利用新時代文明實踐中心（所、站）等宣講陣地，開展理論宣講活動。開展道德模范等先進典型推薦評選活動，組織開展“德禮滿龍江”等道德實踐活動。

56.加強基層智慧治理。支持開發(fā)智慧社區(qū)、智慧教育、智慧廣電、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等信息系統和簡便應用軟件，推動建立數字化、智慧化應用場景。

57.加強社會治安防控體系建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制，統籌融合綜治中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心等平臺。

58.加強社會工作專業(yè)人才激勵。社會組織中社會工作專業(yè)人才的薪酬待遇，綜合考慮職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標準。對獲得社會工作職業(yè)資格的專職社區(qū)工作者按規(guī)定給予職業(yè)津貼。

59.加強食品安全管理。落實食品安全“三書一函”制度，強化源頭治理，開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治、集中用餐單位食品安全問題專項治理，構建從農田到餐桌的糧食質量安全保障體系。

60.積極推動志愿服務建設。在黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站），以及社區(qū)、校園、公園、景區(qū)等人群集中場所建立志愿服務站點，暢通參與志愿服務渠道，提供便民生活、心理關懷、醫(yī)療保健、安全救援、維權調解和信息技術等專業(yè)志愿服務。