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一企一策地對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán)

      近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

      《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想  為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

      《方案》強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署；堅(jiān)持政企分開(kāi)政資分開(kāi)，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)，政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一企一策地對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整；堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制，加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

      《方案》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措。一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。二是分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過(guò)搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。

      《方案》強(qiáng)調(diào)，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各地區(qū)、各部門(mén)、各出資人代表機(jī)構(gòu)和廣大國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要意義，各司其職、密切配合，周密組織、科學(xué)實(shí)施，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。堅(jiān)持鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)煤炭報(bào)）