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嚴(yán)禁托管煤礦分包轉(zhuǎn)包

      為進一步規(guī)范煤礦承包托管工作，強化安全管理，防范和遏制煤礦重特大事故，4月16日，國家煤礦安監(jiān)局公布關(guān)于征求《煤礦整體托管管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）修改意見的通知。較2015年2月16日印發(fā)的《關(guān)于加強托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》，意見稿細(xì)化了承托雙方責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。

      根據(jù)意見稿，煤礦托管必須采取整體托管方式。整體托管應(yīng)涵蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)（包括為生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)）和所有生產(chǎn)建設(shè)活動。托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

      意見稿明確，委托方對托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其法定代表人每年要深入井下檢查；委托方必須保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，對承托方實施監(jiān)督檢查，不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方。承托方對托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項工作，嚴(yán)禁將托管煤礦分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包。

      同時要求，雙方要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同（協(xié)議），明確托管的方式、時間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等，鼓勵簽訂長期合同（協(xié)議），期限原則上不低于3年。

      委托方和承托方簽訂合同（協(xié)議）后，雙方共同排查治理隱患，隱患整改所需資金由委托方負(fù)責(zé)，對停工停產(chǎn)時間長的煤礦，嚴(yán)格按照煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時要求煤礦安全監(jiān)管部門進行核實檢查，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦開工生產(chǎn)。

      其中，承托方應(yīng)需具備三個條件：大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)建設(shè)專業(yè)運營管理經(jīng)驗的單位；具有法人資格，安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照合法有效；承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的，必須為具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績的大型國有煤炭企業(yè)。

      委托方一旦存在不能保證煤礦安全生產(chǎn)投入；要求承托方違法違規(guī)生產(chǎn)（建設(shè)）或冒險作業(yè)；存在托管價格不合理，可能導(dǎo)致承托方違法違規(guī)組織生產(chǎn)；要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；不及時交付托管煤礦圖紙資料或圖紙資料存在造假；不按合同（協(xié)議）及時支付托管費用影響安全生產(chǎn)；提供的設(shè)備、材料等存在質(zhì)量問題影響安全生產(chǎn)；將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員；不如實、及時報告生產(chǎn)安全事故等情形，將依法依規(guī)按上限給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任，并將委托方及其法定代表人列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，同時終止托管，不得繼續(xù)組織生產(chǎn)。

      承托方存在分包、轉(zhuǎn)包或外包隊掛靠行為；超層越界開采、以探代采行為；瞞報、漏報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故；嚴(yán)重超能力生產(chǎn)行為；不如實報告委托方存在不合規(guī)情形的，將被依法依規(guī)按上限給予行政處罰，并列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，同時終止托管，其上一級企業(yè)及所屬單位3年內(nèi)不得再托管煤礦，情節(jié)嚴(yán)重的，實施托管領(lǐng)域禁入。

      此外，意見稿強調(diào)，委托方必須向承托方進行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲量、隱蔽致災(zāi)因素、重大風(fēng)險點、采掘運輸設(shè)備等原始資料，并對資料的真實性和完備性負(fù)責(zé)，資料交接后雙方簽字存檔。承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，“五職礦長”、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、災(zāi)害嚴(yán)重礦井專門機構(gòu)和隊伍等全部為承托方人員。為托管煤礦組建的安全生產(chǎn)管理團隊不得再兼管其他煤礦。

      針對承托方井下施工隊伍和承托方隊伍素質(zhì)，意見稿也做了明確規(guī)定：“應(yīng)為整建制調(diào)動，如需重新組建的，自有員工占比不得低于70%。使用承托方上級企業(yè)的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的，必須轉(zhuǎn)隸納入承托方統(tǒng)一管理，不得使用勞務(wù)派遣工。

      意見稿同時要求各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對托管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，重點檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全生產(chǎn)管理團隊是否到位；托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度是否健全，安全責(zé)任是否落實；煤礦安全生產(chǎn)投入是否到位；是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等情況。
（中國能源報 武曉娟）