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抓住改革契機(jī)，力推煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

      進(jìn)入新時代，煤炭企業(yè)應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，堅定不移去產(chǎn)能、穩(wěn)市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合新時代特點的產(chǎn)運(yùn)需新格局，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

40年來，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

      改革開放40年來，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了巨大變化。從1978年到2017年，全國煤炭產(chǎn)量由6.2億噸增加到35.2億噸，增長了4倍。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從原來的大中小煤礦并舉、中小煤礦為主，逐步調(diào)整到以大型現(xiàn)代化煤礦為主。

      總體看，全國煤炭行業(yè)基本形成了煤炭開采、加工利用、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游等多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。多家大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值超過60%，原煤入選率超過60%，在燃煤電廠超低排放技術(shù)示范工程建設(shè)方面也取得了很大成績。

      可以說，經(jīng)過40年的發(fā)展，煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變，從規(guī)模、速度、粗放型，向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。

      淮北礦業(yè)集團(tuán)正是煤炭行業(yè)40年巨變的一個佐證。

      該企業(yè)始建于1958年，1998年改制。建設(shè)發(fā)展60年來，該集團(tuán)已連續(xù)16年位列中國企業(yè)500強(qiáng)；建成亞洲最大的獨立焦化廠、煉焦煤選煤廠和國內(nèi)最大的低熱值煤發(fā)電集群；臨渙、定遠(yuǎn)工業(yè)園躋身安徽省四大新型化工基地；擁有中國民爆第一股雷鳴科化和皖北第一家“特級資質(zhì)”建筑施工企業(yè)工程建設(shè)公司等。

      建企60年，特別是改革開放40年來，淮北礦業(yè)集團(tuán)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出轉(zhuǎn)型升級主線，從以煤為主轉(zhuǎn)向以煤為基，堅持“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施被安徽省政府確立為振興皖北經(jīng)濟(jì)“一號工程”的煤化鹽化一體化工程。隨著一批重大項目建成投產(chǎn)，企業(yè)幾十年來以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營為主的發(fā)展格局發(fā)生了根本變化。煤炭主業(yè)轉(zhuǎn)“精”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“高”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”，煤電聯(lián)營優(yōu)勢互補(bǔ)，化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，淮北礦業(yè)集團(tuán)形成了以煤電為一體，煤化工、鹽化工為兩翼，金融、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了從井下到地面、從煤炭到化工、從黑色到多彩的華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)了“四大歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實現(xiàn)了由挖煤賣煤的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營，向資源整合、循環(huán)利用、低碳發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了由產(chǎn)業(yè)分散、廣種薄收，向突出主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的歷史性轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制下“工廠制”的體制機(jī)制，向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的“公司制”、“股份制”現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史性轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)了由自我封閉、按部就班、小富即安的發(fā)展模式，向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，在大開放中實現(xiàn)大發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

研判形勢，推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

      今年以來，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，市場供需實現(xiàn)了總體平衡，價格總水平在合理區(qū)間內(nèi)波動。但是，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，煤炭行業(yè)未來的發(fā)展將面臨許多新問題。有分析報告認(rèn)為，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，今年四季度將比前三季度要復(fù)雜，2019年還會有許多變數(shù)出現(xiàn)。因此，只有加強(qiáng)對形勢的分析和判斷，始終保持清醒的認(rèn)識，才能正確指導(dǎo)和組織生產(chǎn)、運(yùn)營等經(jīng)濟(jì)行為。

      對煤炭行業(yè)運(yùn)行而言，從2017年開始建立了煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，這一重大舉措為煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。下一步要繼續(xù)做好煤炭中長期合同工作，擴(kuò)大煤炭中長協(xié)的比重，推動簽訂3年至5年的中長協(xié)并擴(kuò)大其范圍，包括煤鋼企業(yè)長協(xié)、煤與水泥建材企業(yè)長協(xié)以及與其他工業(yè)用煤企業(yè)長協(xié)，探索地銷煤中長協(xié)方案等。

      對煤炭產(chǎn)業(yè)鏈而言，環(huán)保政策是一個無法回避的話題。

      國家最新出臺的政策明確了要加大對獨立焦化企業(yè)淘汰的力度，鼓勵鋼鐵和焦化企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。面對越來越嚴(yán)的環(huán)保要求，鋼鐵焦化產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入，高質(zhì)量建設(shè)。獨立焦化企業(yè)短期全部關(guān)停，不符合產(chǎn)業(yè)實際情況，但大趨勢是鋼鐵焦化企業(yè)將逐漸走向聯(lián)合。

      在此情況下，要促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是要繼續(xù)堅持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，堅決做到不違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，不超能力生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤、不搞無序競爭。二是要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決退出不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，堅決退出安全風(fēng)險高產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能，加快企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。三是要堅持煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，逐步建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)定合作關(guān)系，保障煤電、煤鋼企業(yè)長期穩(wěn)定供應(yīng)、穩(wěn)定價格、穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建煤炭命運(yùn)共同體。

      幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅“救活”了煤炭行業(yè)，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。然而，近10億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后，煤炭行業(yè)自身及外部形勢必然會發(fā)生深刻變化。

      今年4月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》。《通知》提出，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作。

      客觀地看，當(dāng)前我國能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)，煤炭消費比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，如何使煤炭行業(yè)步入健康可持續(xù)發(fā)展的道路，是擺在包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的能源領(lǐng)域及其上下游行業(yè)面前的一道難題。（邱丹）