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煤電聯(lián)營再被鼓勵

王麗麗

      近日，國家發(fā)改委和國家能源局再次發(fā)文鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營，文件提出對煤電聯(lián)營項目給予優(yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先辦理核準手續(xù)、優(yōu)先釋放優(yōu)質產能、優(yōu)先安排運力、優(yōu)先落實去產能債務債權處理措施、優(yōu)先提供投融資支持、優(yōu)先納入混合所有制改革和清潔能源消納產業(yè)園區(qū)試點等優(yōu)惠措施。

      說是“再次”，是因為煤電聯(lián)營多年來一直是政府部門鼓勵的方向，此前在不同的文件中已鼓勵過多次。此次下發(fā)的文件名為《關于深入推進煤電聯(lián)營促進產業(yè)升級的補充通知》，目的是為了更好地落實2016年下發(fā)的《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》。

      目前，我國煤電聯(lián)營主要有6種模式，分別為煤電一體化運行、煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)辦煤礦、煤炭企業(yè)參股電廠、電力企業(yè)參股煤礦和煤炭電力企業(yè)互相參股。

      中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2017年末，全國煤電裝機是9.8億千瓦，其中煤電聯(lián)營的約3億千瓦。

      因上網(wǎng)電價由國家控制，電力行業(yè)的成本無法向下游傳導，便只好長期在電煤價格上與上游的煤炭行業(yè)博弈。煤電聯(lián)營之所以成為政府鼓勵的方向，主要是聯(lián)營可以降低煤炭企業(yè)和電力企業(yè)各自的風險，實現(xiàn)兩者之間的互保。而且，一定比例的煤電聯(lián)營，與煤電企業(yè)簽訂中長期合同一樣，可以使電煤的供需和價格相對穩(wěn)定，免得電煤市場大起大落，傷及兩個行業(yè)。

      在煤電兩個行業(yè)自己看來，煤電是上下游行業(yè)，有各自的利益考慮。而對于國家、政府和公眾來說，煤電都是基礎能源行業(yè)。他們更關注的并不是兩個行業(yè)誰暴富誰窮困，誰占了便宜誰吃了虧，而是兩個行業(yè)能合力提供穩(wěn)定、充足、廉價且盡量“綠色”的電力，兩個行業(yè)和諧共處，別“頂牛”，別因內部紛爭影響了供電重任，也別為利益不均年年找政府“調解”。

從這個角度來說，兩個行業(yè)是榮辱與共、唇齒相依的關系。燃煤發(fā)電在我國的電力結構中仍占主體地位，電煤在煤炭消費總量中穩(wěn)占“半壁江山”，雙方對彼此依然非常重要。眼下，新能源電力迅猛增長之勢，已對燃煤發(fā)電形成相當威脅，環(huán)保要求越來越高，也給燃煤發(fā)電造成較大制約。煤電兩個行業(yè)高效協(xié)作，把由外部市場交易的業(yè)務轉變?yōu)閮炔繀f(xié)調，降低交易成本，減少“頂牛”花費的精力和財力，將更多的心思用在各自的科技進步、效率提高、環(huán)保升級和成本控制上，才是在新形勢下更好的生存之道。

      當然，這只是從理論上講。兩個行業(yè)隔閡頗深，技術、理念、文化都有很大的差異。無論是哪種形式進行煤電聯(lián)營的企業(yè)，都遇到過來自內部和外部的不少障礙。所以，即使知道這是個很好的發(fā)展方向，對煤電聯(lián)營“望而生畏”者，大有人在。

      可能正是因為如此，此次通知的第一條便是“進一步提高對推進煤電聯(lián)營的緊迫感和責任感”，要求“各有關部門和煤炭、電力企業(yè)要從貫徹落實黨的十九大報告中深化供給側結構性改革的高度，加深對煤電聯(lián)營重要性的認識，提高推進煤電聯(lián)營的緊迫感和責任感”。

      為了更好地推進煤電聯(lián)營，此次通知還確定了一些優(yōu)惠政策。有評論說，此次的《關于深入推進煤電聯(lián)營促進產業(yè)升級的補充通知》是為煤電聯(lián)營“量身定做”的一套實施方案。對于煤礦主體來說，手續(xù)核準、產能釋放、債務處置等方面的優(yōu)惠，對于電力主體來說，增加一定數(shù)量的發(fā)電計劃、優(yōu)先協(xié)調運力等條件，看起來都頗具吸引力。如若優(yōu)惠“貨真價實”，煤炭企業(yè)不妨借機推進煤電聯(lián)營的探索和布局。