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堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

胡徐騰

      習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻闡明了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。

始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。從政治上看，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要力量，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度具有十分重大的意義。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，要堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度。國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)。從經(jīng)濟(jì)上看，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。

因此，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

探索企業(yè)黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合

　　把企業(yè)黨建有機(jī)融合于公司治理之中，把管黨治黨的責(zé)任體系和現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的時(shí)代要求。

　　要堅(jiān)持做到“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)黨委（黨組）和董事會(huì)建設(shè)，在公司制的治理關(guān)系中，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。關(guān)系企業(yè)政治方向和重大戰(zhàn)略性的決策，黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在事關(guān)方向和全局的事項(xiàng)上行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，例如企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度預(yù)決算事項(xiàng)、重要的規(guī)則制度，等等，須經(jīng)黨委（黨組）討論把關(guān)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)理層的執(zhí)行落實(shí)，提出考核獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。從而保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類(lèi)管理制度建立。國(guó)有企業(yè)黨組織的一個(gè)重要功能是管干部，黨管干部管什么？首先要管全局性、長(zhǎng)期性和方向性的選人用人制度，管領(lǐng)導(dǎo)班子，管?chē)?guó)有企業(yè)黨員干部的政治建設(shè)和思想建設(shè)。在黨管干部方面，要將黨管干部的原則與公司治理中各層面的選人用人權(quán)相結(jié)合，黨組織的考察、監(jiān)督、評(píng)價(jià)必須貫穿于選人用人始終。要適應(yīng)市場(chǎng)需要，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推行企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理，黨委進(jìn)行政治方向把關(guān)和用人導(dǎo)向的把控，負(fù)責(zé)人才規(guī)劃的審定、用人標(biāo)準(zhǔn)的確定、政治審查等，行使否決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不干預(yù)公司治理層級(jí)的具體用人權(quán)。在黨管干部的原則下，根據(jù)不同的干部管理體制和所有制組成方式，企業(yè)干部的管理可以有不同管理權(quán)責(zé)。三是推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)分配制度逐步完善。國(guó)有企業(yè)的薪酬分配，要兼顧激勵(lì)與約束、效率與公平，還要體現(xiàn)企業(yè)的一般規(guī)律和國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要形成以效益為導(dǎo)向的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，在全員考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行分配和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　要堅(jiān)持做到三個(gè)“落實(shí)”。一是在組織方面進(jìn)行落實(shí)。確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是在一個(gè)核心的前提下，組織上分立設(shè)置、人員上交叉任職、職責(zé)上明確邊界，即同步建立黨的組織機(jī)構(gòu)和公司治理的組織架構(gòu)，而不是在實(shí)踐中將企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)營(yíng)工作割裂開(kāi)來(lái)。按照《公司法》的要求，公司制企業(yè)必須建立相應(yīng)的公司治理各層面組織，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)，深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也明確提出，要將黨建工作總體上納入章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，這為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了制度保障。二是在制度方面進(jìn)行落實(shí)。一個(gè)科學(xué)完善的體系，要有健全的組織，還要有運(yùn)行的體系。在決策層面，黨委會(huì)是董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)的前置程序，企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)必須先由黨委集體討論，這就通過(guò)建立制度和工作規(guī)范，在不影響董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)理班子的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，黨委會(huì)前置性地履行責(zé)任；在決策事項(xiàng)上，黨委會(huì)主要是政治方向的把關(guān)，黨委會(huì)否決的，不能進(jìn)入公司決策和執(zhí)行的程序，黨委會(huì)通過(guò)的，只是放了“路條”，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的論證還要通過(guò)公司法人的決策流程。分立、前置的組織運(yùn)作從制度上解決了是不是重復(fù)決策、決策有沒(méi)有沖突的問(wèn)題。黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，主要行使否決權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策次序上有先后、對(duì)象上有側(cè)重，從而保證了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處，明確了黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序以及與其他治理主體的關(guān)系。三是在人員方面落實(shí)。在建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中，“雙向進(jìn)入、交叉任職”是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的一個(gè)創(chuàng)舉。將黨的政治建設(shè)要求和市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)，承認(rèn)企業(yè)家是一種特殊人才，但首先要求是黨員的企業(yè)管理人員特別是一把手要符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件。國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)提出，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員適度交叉任職，黨委書(shū)記原則上兼任董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。這一制度設(shè)計(jì)符合公司制決策層和執(zhí)行層分開(kāi)的慣例，而董事長(zhǎng)與黨委書(shū)記“一肩挑”又便于對(duì)原則性、方向性重大決策的把握和統(tǒng)籌。某種程度上，我們可以理解企業(yè)黨委與董事會(huì)是高度重合的，承擔(dān)著國(guó)有企業(yè)政治建設(shè)的第一責(zé)任人，又是國(guó)有資產(chǎn)“守夜人”、國(guó)有企業(yè)的“當(dāng)家人”。而經(jīng)理層和企業(yè)各層次的重要骨干，則是企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的執(zhí)行者。

　　要堅(jiān)持做到“三個(gè)保障”。一是深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)黨建的產(chǎn)權(quán)制度保障。公司制股份制是黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”的有效實(shí)現(xiàn)方式。股權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)公司治理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，集團(tuán)母公司的改制是國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的“最后一公里”，必須加大集團(tuán)層面公司制改革的力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將其作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口。要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，有條件的集團(tuán)整體上市，從產(chǎn)權(quán)角度形成現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)約束。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，宜逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)化。二是建立以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系。這是現(xiàn)代企業(yè)制度各治理層面和黨組織職能到位的體系保障。之前的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，很大程度上是由于行政主管或出資人管得過(guò)多、管理下沉造成的，管理層級(jí)的多層疊加，與企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的決策權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)有交叉相沖突，造成了企業(yè)治理層面的責(zé)權(quán)不落實(shí)、作為不主動(dòng)。改革指導(dǎo)意見(jiàn)要求以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，將出資人的職能委托至資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，有助于企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，使公司各治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明晰，也使企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責(zé)任落實(shí)到位。三是培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化董事和職業(yè)經(jīng)理人的人力資源市場(chǎng)體系。目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)所涉及的一切資源包括土地、原材料、設(shè)備、技術(shù)以及普通勞動(dòng)力等資源，都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的配置，與其他所有制的市場(chǎng)主體處在平等的法律和市場(chǎng)地位，公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已形成。但在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中，最大的短板是培育企業(yè)家資源的制度保障，包括專(zhuān)業(yè)化董事和職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)的發(fā)育不充分、激勵(lì)不足，人才流動(dòng)存在體制障礙，這是制約我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要因素。優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)理人是最稀缺的資源，宜采取市場(chǎng)化的方式建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)選拔、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、交流使用體系。黨組織負(fù)責(zé)政治審核、執(zhí)行監(jiān)督，而經(jīng)營(yíng)能力則交由市場(chǎng)評(píng)價(jià)。黨中央提出要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，就需要培育企業(yè)家成長(zhǎng)的制度土壤，需要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚成功、重視信譽(yù)的社會(huì)環(huán)境。