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堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

胡徐騰

      習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡明了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、堅定不移做強做優(yōu)做大指明了方向。

始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。從政治上看，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要力量，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，要堅持我國基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。從經(jīng)濟上看，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵?？梢哉f，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。

因此，必須始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

探索企業(yè)黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合

　　把企業(yè)黨建有機融合于公司治理之中，把管黨治黨的責任體系和現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化運作機制有機結(jié)合起來，是建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的時代要求。

　　要堅持做到“三個推進”。一是推進公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。重點是推進黨委（黨組）和董事會建設(shè)，在公司制的治理關(guān)系中，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。關(guān)系企業(yè)政治方向和重大戰(zhàn)略性的決策，黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在事關(guān)方向和全局的事項上行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，例如企業(yè)的經(jīng)營方針、中長期規(guī)劃、年度預(yù)決算事項、重要的規(guī)則制度，等等，須經(jīng)黨委（黨組）討論把關(guān)，并負責監(jiān)督經(jīng)理層的執(zhí)行落實，提出考核獎懲意見。從而保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。二是推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度建立。國有企業(yè)黨組織的一個重要功能是管干部，黨管干部管什么？首先要管全局性、長期性和方向性的選人用人制度，管領(lǐng)導(dǎo)班子，管國有企業(yè)黨員干部的政治建設(shè)和思想建設(shè)。在黨管干部方面，要將黨管干部的原則與公司治理中各層面的選人用人權(quán)相結(jié)合，黨組織的考察、監(jiān)督、評價必須貫穿于選人用人始終。要適應(yīng)市場需要，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推行企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理，黨委進行政治方向把關(guān)和用人導(dǎo)向的把控，負責人才規(guī)劃的審定、用人標準的確定、政治審查等，行使否決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不干預(yù)公司治理層級的具體用人權(quán)。在黨管干部的原則下，根據(jù)不同的干部管理體制和所有制組成方式，企業(yè)干部的管理可以有不同管理權(quán)責。三是推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)分配制度逐步完善。國有企業(yè)的薪酬分配，要兼顧激勵與約束、效率與公平，還要體現(xiàn)企業(yè)的一般規(guī)律和國有企業(yè)的特點?？偟膩碚f，國有企業(yè)要形成以效益為導(dǎo)向的企業(yè)工資決定機制和正常增長機制，在全員考核評價的基礎(chǔ)上實行分配和獎懲機制。

　　要堅持做到三個“落實”。一是在組織方面進行落實。確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是在一個核心的前提下，組織上分立設(shè)置、人員上交叉任職、職責上明確邊界，即同步建立黨的組織機構(gòu)和公司治理的組織架構(gòu)，而不是在實踐中將企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)營工作割裂開來。按照《公司法》的要求，公司制企業(yè)必須建立相應(yīng)的公司治理各層面組織，并承擔相應(yīng)的權(quán)利和責任。同時，深化國企改革的指導(dǎo)意見也明確提出，要將黨建工作總體上納入章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，這為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了制度保障。二是在制度方面進行落實。一個科學(xué)完善的體系，要有健全的組織，還要有運行的體系。在決策層面，黨委會是董事會和經(jīng)理會的前置程序，企業(yè)“三重一大”事項必須先由黨委集體討論，這就通過建立制度和工作規(guī)范，在不影響董事會的決策權(quán)和經(jīng)理班子的自主經(jīng)營權(quán)的前提下，黨委會前置性地履行責任；在決策事項上，黨委會主要是政治方向的把關(guān)，黨委會否決的，不能進入公司決策和執(zhí)行的程序，黨委會通過的，只是放了“路條”，技術(shù)經(jīng)濟性的論證還要通過公司法人的決策流程。分立、前置的組織運作從制度上解決了是不是重復(fù)決策、決策有沒有沖突的問題。黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，主要行使否決權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這與企業(yè)經(jīng)營事項的決策次序上有先后、對象上有側(cè)重，從而保證了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處，明確了黨組織在企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責任、具體工作程序以及與其他治理主體的關(guān)系。三是在人員方面落實。在建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐中，“雙向進入、交叉任職”是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的一個創(chuàng)舉。將黨的政治建設(shè)要求和市場化的選人用人機制很好地結(jié)合起來，承認企業(yè)家是一種特殊人才，但首先要求是黨員的企業(yè)管理人員特別是一把手要符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標準和條件。國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見提出，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員適度交叉任職，黨委書記原則上兼任董事長，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。這一制度設(shè)計符合公司制決策層和執(zhí)行層分開的慣例，而董事長與黨委書記“一肩挑”又便于對原則性、方向性重大決策的把握和統(tǒng)籌。某種程度上，我們可以理解企業(yè)黨委與董事會是高度重合的，承擔著國有企業(yè)政治建設(shè)的第一責任人，又是國有資產(chǎn)“守夜人”、國有企業(yè)的“當家人”。而經(jīng)理層和企業(yè)各層次的重要骨干，則是企業(yè)市場化運作的執(zhí)行者。

　　要堅持做到“三個保障”。一是深化國有企業(yè)公司制股份制改革。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強企業(yè)黨建的產(chǎn)權(quán)制度保障。公司制股份制是黨的十九大報告提出“產(chǎn)權(quán)有效激勵”的有效實現(xiàn)方式。股權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)公司治理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，集團母公司的改制是國有企業(yè)建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的“最后一公里”，必須加大集團層面公司制改革的力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并將其作為國有企業(yè)改革的突破口。要大力推動國有企業(yè)改制上市，有條件的集團整體上市，從產(chǎn)權(quán)角度形成現(xiàn)代企業(yè)制度的市場約束。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，宜逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股權(quán)流動市場化。二是建立以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體系。這是現(xiàn)代企業(yè)制度各治理層面和黨組織職能到位的體系保障。之前的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，很大程度上是由于行政主管或出資人管得過多、管理下沉造成的，管理層級的多層疊加，與企業(yè)以市場為導(dǎo)向的決策權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)有交叉相沖突，造成了企業(yè)治理層面的責權(quán)不落實、作為不主動。改革指導(dǎo)意見要求以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力清單和責任清單，將出資人的職能委托至資本投資運營公司，將企業(yè)自主經(jīng)營的決策事項歸位于企業(yè)，有助于企業(yè)市場主體地位的確立，使公司各治理機構(gòu)的權(quán)責明晰，也使企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責任落實到位。三是培育和發(fā)展專業(yè)化董事和職業(yè)經(jīng)理人的人力資源市場體系。目前，國有企業(yè)經(jīng)營所涉及的一切資源包括土地、原材料、設(shè)備、技術(shù)以及普通勞動力等資源，都實現(xiàn)了市場化的配置，與其他所有制的市場主體處在平等的法律和市場地位，公平公開的市場環(huán)境業(yè)已形成。但在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐中，最大的短板是培育企業(yè)家資源的制度保障，包括專業(yè)化董事和職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)營管理人才市場的發(fā)育不充分、激勵不足，人才流動存在體制障礙，這是制約我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要因素。優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)理人是最稀缺的資源，宜采取市場化的方式建立起國有企業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)選拔、考核評價、獎懲激勵、交流使用體系。黨組織負責政治審核、執(zhí)行監(jiān)督，而經(jīng)營能力則交由市場評價。黨中央提出要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，就需要培育企業(yè)家成長的制度土壤，需要形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚成功、重視信譽的社會環(huán)境。