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不負(fù)人民重托 無(wú)愧偉大時(shí)代

 

——寫(xiě)在全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十五周年之際

 

記者 王比學(xué) 彭 波 倪 弋

 

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2019年09月16日   01 版）

 

 

 

 

 

 

　　這是歷史的選擇！這是人民的選擇！

 

　　歷史告訴我們，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度；

 

　　歷史告訴我們，人民代表大會(huì)制度具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性和強(qiáng)大旺盛的生命力；

 

　　歷史告訴我們，只有堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度，才能把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

 

 

人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造

 

　　翻開(kāi)1954年8月29日的人民日?qǐng)?bào)，有一篇名為《娘選了毛主席當(dāng)咱的代表》的文章，這是北京市第一屆人民代表大會(huì)代表賈蘭文寫(xiě)給兒子趙國(guó)謙的一封信。

 

　　“國(guó)謙，你不會(huì)想到吧，你這個(gè)從苦水里撈出來(lái)的母親，也當(dāng)選了北京市的人民代表，參加了全市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，和首都各界代表們坐在一塊，來(lái)商量全市的大事，還參加了選舉。”在這封信里，賈蘭文記述了她參加北京市人民代表大會(huì)選舉全國(guó)人大代表時(shí)的激動(dòng)心情。

 

　　就在這一年的9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂開(kāi)幕，代表總數(shù)共1226人。

 

　　“他們從車(chē)床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁把，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人們一起、商量著國(guó)家的大事。”在著名記者袁水拍的筆下，這一“六億人民心花開(kāi)”的歷史時(shí)刻在65年后的今天依然激動(dòng)人心。

 

　　只是，這一時(shí)刻的到來(lái)，如此不易。

 

　　從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為了挽救民族危亡，中國(guó)近代史上無(wú)數(shù)仁人志士艱辛探索適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)直至辛亥革命，從君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制再到總統(tǒng)制，各色人物上場(chǎng)下場(chǎng)、各種思想潮起潮落……可“山窮水盡諸路皆走不通”，中國(guó)依然是山河破碎、積貧積弱，中國(guó)人民依然生活在苦難和屈辱之中。

 

　　是中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，為黑暗中的中華民族點(diǎn)亮了希望的火炬。

 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。在這一偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)民主政治制度模式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

 

　　大革命時(shí)期，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的最初探索；

 

　　土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，具有了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)；

 

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，初步提出建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想；

 

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)相繼召開(kāi)人民代表會(huì)議，向正式建立人民代表大會(huì)制度過(guò)渡……

 

　　回望歷史，那一次次艱辛的探索、偉大的創(chuàng)造仍然歷歷在目。面對(duì)國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織、國(guó)家應(yīng)該怎樣治理等關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐探索和理論思考，終于找到了答案。

 

　　“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?/SPAN> 2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的重要講話深刻揭示了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大歷史意義。

 

　　經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，我們找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

 

 

為國(guó)家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)法治根基

 

　　今年3月，在全國(guó)人代會(huì)上，人們又見(jiàn)到了曾香桂忙碌的身影。

 

　　作為十三屆全國(guó)人大代表中連任的農(nóng)民工代表，為了更好地履職，曾香桂深入企業(yè)傾聽(tīng)農(nóng)民工意見(jiàn)，與企業(yè)方進(jìn)行座談，了解和收集基層農(nóng)民工群體在“機(jī)器換人”時(shí)代面臨的轉(zhuǎn)型就業(yè)問(wèn)題。

 

　　曾香桂的當(dāng)選，也折射出近年來(lái)全國(guó)人大代表構(gòu)成的可喜變化——全國(guó)人大代表中農(nóng)民工的數(shù)量，從十一屆全國(guó)人大的3名變成了十三屆全國(guó)人大的45名，來(lái)自基層一線的工人和農(nóng)民代表比例大幅增加，更多基層的聲音得以進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

 

　　“在評(píng)判國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)完善法制基礎(chǔ)的過(guò)程中，中國(guó)的人民代表大會(huì)無(wú)疑起著建設(shè)性作用，并履行監(jiān)督職能?！倍砹_斯國(guó)家杜馬第一副主席伊萬(wàn)·梅爾尼科夫認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度對(duì)于中國(guó)是行之有效的國(guó)家政治制度，充分體現(xiàn)了中國(guó)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)。

 

　　選舉制度既是一國(guó)民主政治的基石，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。

 

　　選舉法，是比“五四憲法”還早一年誕生的法律。2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行選舉法作了第五次修改，明確規(guī)定按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉全國(guó)人大代表。65年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村與城市每位人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8∶1到4∶1再到現(xiàn)在1∶1的演進(jìn)。這一比例變遷所鐫刻的印記，見(jiàn)證著我國(guó)人民民主制度不斷前行的足跡。

 

　　對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，監(jiān)督“一府一委兩院”工作，是憲法賦予人大的重要職責(zé)。正是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。共和國(guó)歷史上，許多重大決定，都是由全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的。

 

　　從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，從授予共和國(guó)元帥到恢復(fù)軍銜制，從通過(guò)關(guān)于西藏問(wèn)題的決議到發(fā)表告臺(tái)灣同胞書(shū)……65年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)的每一次會(huì)議、每一項(xiàng)決定，無(wú)不見(jiàn)證著共和國(guó)的歷史進(jìn)程，無(wú)不推動(dòng)著時(shí)代向前發(fā)展。

 

　　治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩，人民代表大會(huì)制度正是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)。

 

　　——65年來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)了4部憲法，其中“八二憲法”歷經(jīng)5次修改， 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、國(guó)家尊重和保障人權(quán)等重要原則寫(xiě)入憲法，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障；

 

　　——65年來(lái)，從個(gè)人所得稅法到經(jīng)濟(jì)合同法，從公司法到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，再到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律頒布實(shí)施，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開(kāi)、效率的原則，構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；

 

　　——65年來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)立法確立了“民告官”制度，行政訴訟法的出臺(tái)為我國(guó)行政程序法制化首開(kāi)先河，此后，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等相繼出臺(tái)，推進(jìn)依法行政、公民權(quán)利保障之路步履鏗鏘；

 

　　——65年來(lái)，打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的理念深入人心，刑法、刑事訴訟法等經(jīng)多次修改，不斷完善。

 

　　以良法促發(fā)展、保善治，這一項(xiàng)項(xiàng)立法正是堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志，才贏得廣大人民群眾的擁護(hù)，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

 

　　這是一組令人矚目的數(shù)字：我國(guó)現(xiàn)行有效的法律274件、行政法規(guī)750多件、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多件，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依——這是人民代表大會(huì)制度不可磨滅的貢獻(xiàn)，也是帶給中國(guó)最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最寶貴的財(cái)富，既對(duì)中國(guó)的民主法治建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為中國(guó)的國(guó)家治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

 

 

堅(jiān)持、完善、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度

 

　　縱觀歷史，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦才建立的國(guó)家根本政治制度，必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

 

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得了更加豐碩的成果，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到了更好發(fā)揮。

 

　　2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。出席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的149名常委會(huì)組成人員，表決通過(guò)了在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。決定的通過(guò)，為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供法治保障，助力這項(xiàng)重大改革步入快車(chē)道。

 

　　就在2015年，同樣的地點(diǎn)，修改后的人口與計(jì)劃生育法獲表決通過(guò)，自2016年1月1日正式施行起，中國(guó)告別“獨(dú)生子女”時(shí)代。此時(shí)，距離黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面二孩”政策，僅過(guò)去2個(gè)月。

 

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊密?chē)@全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，以法治方式為改革助力護(hù)航。

 

　　修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目，得以統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

　　審議通過(guò)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時(shí)通過(guò)，保證了重大改革依法有序進(jìn)行。

 

　　人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大只有堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，才能確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以監(jiān)督推進(jìn)改革、以改革強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)檢查。實(shí)踐中還探索形成了選題、檢查、報(bào)告、審議、整改、反饋的6大環(huán)節(jié)，完整閉合的“全鏈條”讓監(jiān)督長(zhǎng)出“利齒”。

 

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

 

　　實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投身改革，才能最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

 

　　“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”“必須堅(jiān)持民主集中制”——堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度，方向已然清晰，道路就在腳下。

 

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，不忘初心、牢記使命，不負(fù)人民重托、無(wú)愧偉大時(shí)代，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造出屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障。