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    近日，為強化對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)督監(jiān)察，提高煤礦企業(yè)依法建設(shè)意識，規(guī)范煤礦建設(shè)秩序，24個省級煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局共監(jiān)察煤礦建設(shè)項目813礦次。
　　對此，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室下發(fā)《關(guān)于煤礦建設(shè)項目安全專項監(jiān)察工作的通知》（下稱“通知”），通報了監(jiān)察情況，指出違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在、長期停建煤礦項目安全風(fēng)險高、部分建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、部分建設(shè)項目安全基礎(chǔ)薄弱等主要問題，并進一步部署相關(guān)工作。

責(zé)令停止建設(shè)59礦次

　　根據(jù)通知，本次專項監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題6366條，責(zé)令停止使用設(shè)備605臺（套），責(zé)令局部停止施工270礦次，責(zé)令停止建設(shè)59礦次，提請關(guān)閉4處，實施經(jīng)濟處罰4626.4萬元。
　　為有效推動開展專項監(jiān)察，各地注重實效，結(jié)合實際，細化方案。內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業(yè)進行自查自改；安徽、湖南、湖北等省局聘請專家對災(zāi)害嚴重的建設(shè)項目進行“體檢”式檢查；內(nèi)蒙古局組織督查組定期檢查專項監(jiān)察開展情況；山東局將專項監(jiān)察情況進行量化考核；黑龍江、湖南局事前組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法尺度；河北局堅持問題導(dǎo)向，超前剖析問題，做到有的放矢；山西局在監(jiān)察執(zhí)法同時開展警示教育，宣傳“三同時”相關(guān)要求；湖南局對技改礦井組織開展夜查。
　　同時，各省局依法嚴厲懲處查出的重大違法違規(guī)建設(shè)行為。據(jù)悉，專項監(jiān)察期間，云南局對企業(yè)違法違規(guī)行為罰款1760萬元。河南局對濟源煤業(yè)公司二礦違法進行技改行為責(zé)任追究31人次。針對蒲城縣鄭家煤礦以機械化改造之名違法組織生產(chǎn)、隱瞞采掘地點等違法行為，將其列入失信企業(yè)“黑名單”。
　　此外，部分省局結(jié)合建設(shè)項目專項監(jiān)察推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。安徽局通過專項監(jiān)察推動兩處“僵尸項目”加快退出；湖南局對不符合條件的9萬噸/年及以下煤礦建設(shè)項目不予安全核準14個，不予受理或退回安全設(shè)施設(shè)計審查申請38個。2018年，各省局撤銷逾期未開工建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批文件190個，撤銷關(guān)閉退出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批文件14個。

957處建設(shè)項目長期停建

　　在專項監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在。部分建設(shè)項目未按批準的設(shè)計施工；部分建設(shè)項目開采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時變更安全設(shè)施設(shè)計，擅自組織施工；部分建設(shè)項目未按新標準、新要求及時變更安全設(shè)施設(shè)計；部分技改煤礦借技改之名組織生產(chǎn)，存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；一些改建項目存在先開工、后審批安全設(shè)施設(shè)計現(xiàn)象。
　　值得注意的是，全國現(xiàn)有957處建設(shè)項目長期停建，這些項目安全風(fēng)險很高。根據(jù)通知，山西省七大國有煤炭集團公司所屬的整合技改建設(shè)礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設(shè)項目中有55處長期停工，貴州159處建設(shè)項目中有69處長期停工，云南277處建設(shè)項目中有108處長期停工。
　　由于投入不足，施工不正常，部分建設(shè)項目時停時建，工期超期嚴重，也有部分建設(shè)項目因無錢投入，不愿投入，也不主動退出，存在“一停了之”現(xiàn)象。
　　但如果安全技術(shù)措施制定落實不到位，井下通風(fēng)、排水、巷道維修、設(shè)備維護及隱患整改基本停止，將埋下新的隱患。
　　針對這種情形，國家煤監(jiān)局將推動長期停建煤礦淘汰退出，并對4類煤礦建設(shè)項目作出要求。對安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計審批文件要予以撤銷；同時，地方有關(guān)部門要落實長期停建煤礦監(jiān)管責(zé)任，推動企業(yè)制定并落實停建期間的安全技術(shù)措施，對長期不具備復(fù)工條件的要推動淘汰退出；對已納入化解過剩產(chǎn)能方案淘汰退出的建設(shè)項目，要督促地方人民政府及時實施關(guān)閉；對安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項目建設(shè)的資源整合項目，建議地方政府取消資源整合技改資格。

叫停4類礦井審核

　　此外，部分建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位和安全基礎(chǔ)薄弱問題也較突出，存在管理機構(gòu)、制度不健全，在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管，隱患排查治理不深入，施工順序不科學(xué)、不合理等問題。
　　為推動煤礦建設(shè)秩序進一步好轉(zhuǎn)，切實做到依法建礦、依法管礦，國家煤監(jiān)局還要求相關(guān)部門要嚴把安全準入關(guān)，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，督促及時更新建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　其中，新建產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建采深超1000米和改擴建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴建采深超600米的小型煤礦；新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井等4類礦井，均被列入嚴格停止審核之列。并要求相關(guān)部門嚴把資源整合項目審批關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
　　為推動企業(yè)主體責(zé)任落實，嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為，通知要求各省局及所屬監(jiān)察分局對查出的隱患和問題要抓住不放，督促企業(yè)及時整改；同時要舉一反三，督促未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對照通報的問題進行自查自糾。（中國煤炭報 武曉娟）