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國(guó)家煤監(jiān)局下發(fā)通知:長(zhǎng)期停建煤礦將被淘汰

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發(fā)布時(shí)間:2019-03-12 00:00:00
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國(guó)家煤監(jiān)局下發(fā)通知:長(zhǎng)期停建煤礦將被淘汰


    近日,為強(qiáng)化對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察,提高煤礦企業(yè)依法建設(shè)意識(shí),規(guī)范煤礦建設(shè)秩序,24個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局共監(jiān)察煤礦建設(shè)項(xiàng)目813礦次。
  對(duì)此,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室下發(fā)《關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察工作的通知》(下稱“通知”),通報(bào)了監(jiān)察情況,指出違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在、長(zhǎng)期停建煤礦項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)高、部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、部分建設(shè)項(xiàng)目安全基礎(chǔ)薄弱等主要問(wèn)題,并進(jìn)一步部署相關(guān)工作。

責(zé)令停止建設(shè)59礦次


  根據(jù)通知,本次專項(xiàng)監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問(wèn)題6366條,責(zé)令停止使用設(shè)備605臺(tái)(套),責(zé)令局部停止施工270礦次,責(zé)令停止建設(shè)59礦次,提請(qǐng)關(guān)閉4處,實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4626.4萬(wàn)元。
  為有效推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察,各地注重實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化方案。內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業(yè)進(jìn)行自查自改;安徽、湖南、湖北等省局聘請(qǐng)專家對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“體檢”式檢查;內(nèi)蒙古局組織督查組定期檢查專項(xiàng)監(jiān)察開(kāi)展情況;山東局將專項(xiàng)監(jiān)察情況進(jìn)行量化考核;黑龍江、湖南局事前組織集中培訓(xùn),統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度;河北局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,超前剖析問(wèn)題,做到有的放矢;山西局在監(jiān)察執(zhí)法同時(shí)開(kāi)展警示教育,宣傳“三同時(shí)”相關(guān)要求;湖南局對(duì)技改礦井組織開(kāi)展夜查。
  同時(shí),各省局依法嚴(yán)厲懲處查出的重大違法違規(guī)建設(shè)行為。據(jù)悉,專項(xiàng)監(jiān)察期間,云南局對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為罰款1760萬(wàn)元。河南局對(duì)濟(jì)源煤業(yè)公司二礦違法進(jìn)行技改行為責(zé)任追究31人次。針對(duì)蒲城縣鄭家煤礦以機(jī)械化改造之名違法組織生產(chǎn)、隱瞞采掘地點(diǎn)等違法行為,將其列入失信企業(yè)“黑名單”。
  此外,部分省局結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。安徽局通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)兩處“僵尸項(xiàng)目”加快退出;湖南局對(duì)不符合條件的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦建設(shè)項(xiàng)目不予安全核準(zhǔn)14個(gè),不予受理或退回安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)38個(gè)。2018年,各省局撤銷逾期未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件190個(gè),撤銷關(guān)閉退出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件14個(gè)。

957處建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停建


  在專項(xiàng)監(jiān)察中,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在。部分建設(shè)項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工;部分建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì),擅自組織施工;部分建設(shè)項(xiàng)目未按新標(biāo)準(zhǔn)、新要求及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì);部分技改煤礦借技改之名組織生產(chǎn),存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象;一些改建項(xiàng)目存在先開(kāi)工、后審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)現(xiàn)象。
  值得注意的是,全國(guó)現(xiàn)有957處建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停建,這些項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)很高。根據(jù)通知,山西省七大國(guó)有煤炭集團(tuán)公司所屬的整合技改建設(shè)礦井有一半左右停建或緩建,四川86處建設(shè)項(xiàng)目中有55處長(zhǎng)期停工,貴州159處建設(shè)項(xiàng)目中有69處長(zhǎng)期停工,云南277處建設(shè)項(xiàng)目中有108處長(zhǎng)期停工。
  由于投入不足,施工不正常,部分建設(shè)項(xiàng)目時(shí)停時(shí)建,工期超期嚴(yán)重,也有部分建設(shè)項(xiàng)目因無(wú)錢投入,不愿投入,也不主動(dòng)退出,存在“一停了之”現(xiàn)象。
  但如果安全技術(shù)措施制定落實(shí)不到位,井下通風(fēng)、排水、巷道維修、設(shè)備維護(hù)及隱患整改基本停止,將埋下新的隱患。
  針對(duì)這種情形,國(guó)家煤監(jiān)局將推動(dòng)長(zhǎng)期停建煤礦淘汰退出,并對(duì)4類煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出要求。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷;同時(shí),地方有關(guān)部門要落實(shí)長(zhǎng)期停建煤礦監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)制定并落實(shí)停建期間的安全技術(shù)措施,對(duì)長(zhǎng)期不具備復(fù)工條件的要推動(dòng)淘汰退出;對(duì)已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案淘汰退出的建設(shè)項(xiàng)目,要督促地方人民政府及時(shí)實(shí)施關(guān)閉;對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)的資源整合項(xiàng)目,建議地方政府取消資源整合技改資格。

 

叫停4類礦井審核


  此外,部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位和安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題也較突出,存在管理機(jī)構(gòu)、制度不健全,在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管,隱患排查治理不深入,施工順序不科學(xué)、不合理等問(wèn)題。
  為推動(dòng)煤礦建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),切實(shí)做到依法建礦、依法管礦,國(guó)家煤監(jiān)局還要求相關(guān)部門要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法,督促及時(shí)更新建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
  其中,新建產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦;新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井;新建采深超1000米和改擴(kuò)建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴(kuò)建采深超600米的小型煤礦;新建高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井等4類礦井,均被列入嚴(yán)格停止審核之列。并要求相關(guān)部門嚴(yán)把資源整合項(xiàng)目審批關(guān),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
  為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為,通知要求各省局及所屬監(jiān)察分局對(duì)查出的隱患和問(wèn)題要抓住不放,督促企業(yè)及時(shí)整改;同時(shí)要舉一反三,督促未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對(duì)照通報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。(中國(guó)煤炭報(bào) 武曉娟)

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